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La Cumbre de Presidentes del Mercosur celebrada este 20 de diciembre en Foz de Iguazú, Brasil, concluyó con un clima de desilusión y señales de impaciencia estratégica. Lo que estaba previsto como un hito histórico —la firma del acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unión Europea— terminó transformándose en un encuentro atravesado por reproches, diferencias políticas internas y un fuerte llamado a acelerar negociaciones con otros socios internacionales.
Brasil había preparado un escenario emblemático para la rúbrica del acuerdo: el hotel Belmond, con vista directa a las Cataratas de Iguazú, como símbolo del alcance y la proyección del entendimiento birregional que lleva más de 26 años de negociaciones. Sin embargo, la ausencia de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y la falta de consensos internos en el bloque europeo frustraron la firma a último momento.
La reacción de los mandatarios sudamericanos fue unánime en un punto: la “desilusión” frente al nuevo aplazamiento europeo. No obstante, las coincidencias terminaron allí. La cumbre expuso con nitidez las tensiones internas del Mercosur, tanto en materia comercial como política, y dejó en evidencia la necesidad de redefinir prioridades en un escenario internacional cada vez más competitivo.
Europa en pausa y el reclamo de “coraje político”
El presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, anfitrión del encuentro y presidente pro tempore saliente del Mercosur, fue uno de los más enfáticos al referirse al acuerdo con la Unión Europea. En su discurso de apertura, sostuvo que sin “voluntad y coraje de la política” no será posible cerrar un tratado que se arrastra desde hace más de dos décadas.
“El mundo está ávido por acuerdos con el Mercosur”, afirmó Lula, al tiempo que advirtió que el tiempo de las oportunidades económicas es limitado y no puede quedar subordinado a los ritmos de la burocracia y la política interna de terceros actores. El mandatario brasileño destacó que el bloque sudamericano reúne activos estratégicos de escala global: es uno de los principales productores de alimentos del mundo y cuenta con importantes reservas de energía, gas, petróleo y minerales críticos.
Desde el punto de vista logístico y comercial, el acuerdo con la Unión Europea es considerado clave para ampliar flujos de exportación, mejorar el acceso a mercados de alto poder adquisitivo y atraer inversiones en infraestructura, puertos y cadenas de valor. Sin embargo, el nuevo aplazamiento volvió a poner en discusión la dependencia estratégica del Mercosur respecto a un solo gran socio negociador.
Coincidencia regional: diversificar acuerdos
Más allá de las diferencias políticas, la cumbre dejó una señal clara: el Mercosur buscará acelerar acuerdos con otros países y regiones. Emiratos Árabes Unidos, Canadá, Vietnam, Indonesia, Singapur, Corea del Sur y el Reino Unido aparecieron reiteradamente en los discursos presidenciales como destinos prioritarios de la agenda externa.
El presidente de Paraguay, Santiago Peña, fue particularmente gráfico al referirse a la relación con Europa. “Seguiremos esperando en el altar a la Unión Europea, pero no podemos limitarnos únicamente a esperar”, sostuvo, en una de las frases más citadas del encuentro. Peña llamó a enviar una señal clara de pragmatismo y apertura, y subrayó que existen negociaciones más avanzadas con otros socios que podrían concretarse en el corto plazo.
Desde la perspectiva de Portal Marítimo, este giro resulta especialmente relevante. La diversificación de acuerdos comerciales implica un incremento potencial del tráfico marítimo, una mayor demanda de servicios logísticos, inversiones en hidrovías, corredores bioceánicos y conectividad portuaria, además de nuevas oportunidades para los nodos fluviales del sistema Paraguay–Paraná.
Uruguay reclama modernización
Durante su intervención, el presidente de Uruguay, Yamandú Orsi, reafirmó la pertenencia plena del país al Mercosur y su compromiso con la consolidación del bloque como plataforma estratégica de inserción internacional. Al igual que sus pares, expresó la “desilusión” por no haber podido firmar el acuerdo con la Unión Europea, pero destacó que la causa radica en la falta de consensos internos europeos.
Orsi remarcó la necesidad de modernizar el Mercosur para hacerlo más eficiente, dinámico y alineado con los desafíos de la agenda global. En materia comercial, reiteró el interés de Uruguay por cerrar negociaciones en curso con Emiratos Árabes Unidos y Canadá, así como por profundizar el diálogo con India y Vietnam.
Asimismo, expresó el “mayor interés” por iniciar negociaciones con Corea del Sur, el Reino Unido e Indonesia, y señaló que están dadas las condiciones para avanzar en acuerdos bilaterales con Panamá y profundizar la agenda con Ecuador, siempre en coordinación con los demás Estados parte.
Producción sostenible y barreras no arancelarias
Otro eje relevante del discurso uruguayo fue la relación entre comercio y sostenibilidad. Orsi destacó que el Mercosur constituye un ejemplo de buenas prácticas en producción sostenible, pero advirtió sobre el riesgo de que medidas ambientales legítimas se transformen en barreras no arancelarias al comercio, especialmente dentro del propio bloque.
Este punto es central para los sectores exportadores y logísticos, que observan con preocupación el impacto de regulaciones ambientales unilaterales sobre la competitividad, los costos operativos y la fluidez de las cadenas de suministro.
Milei y la crítica estructural al Mercosur
El presidente argentino, Javier Milei, adoptó un tono marcadamente crítico hacia el funcionamiento del Mercosur. Sostuvo que el bloque no cumplió sus objetivos fundacionales y cuestionó la falta de avances en la conformación de un mercado común efectivo, la libre circulación, la coordinación macroeconómica y el incremento del comercio intrazona.
Milei defendió la flexibilización como eje central para evitar el estancamiento del bloque y advirtió que una estructura rígida podría volverlo anacrónico frente a la dinámica del comercio global. En ese sentido, subrayó que el comercio intrazona representa hoy una proporción reducida del intercambio total, pese a que el Mercosur mantiene uno de los aranceles externos más altos del mundo.
Desde una óptica portuaria y logística, la discusión sobre flexibilización tiene implicancias directas en la posibilidad de acuerdos bilaterales, en la apertura de nuevas rutas comerciales y en la competitividad de los sistemas portuarios nacionales.
Venezuela: el mayor foco de tensión política
La principal fractura política de la cumbre se evidenció en el abordaje de la situación en Venezuela. Lula da Silva y Yamandú Orsi coincidieron en rechazar una eventual intervención militar estadounidense, advirtiendo que provocaría una “catástrofe humanitaria”. Milei, en cambio, sostuvo que la diplomacia ha fracasado y expresó su respaldo a la presión ejercida por Estados Unidos sobre el gobierno de Nicolás Maduro.
Estas diferencias no solo reflejan visiones políticas contrapuestas, sino que también condicionan la capacidad del Mercosur de articular posiciones comunes en foros internacionales y de proyectarse como bloque cohesionado.
Infraestructura, hidrovías y Focem
En el plano interno, la agenda de infraestructura volvió a ocupar un lugar destacado. Peña puso énfasis en la necesidad de inversiones en energía, hidrovías y conectividad digital, áreas estratégicas para mejorar la competitividad regional. Rechazó además la propuesta de crear un nuevo fondo de convergencia de USD 30 millones, al considerarlo insuficiente frente a las necesidades actuales.
Recordó que el Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (Focem), creado en 2004, contaba originalmente con USD 100 millones, y sostuvo que, ajustado por crecimiento económico y poder de compra, debería contar hoy con una dotación sustancialmente mayor.
Desde la perspectiva marítima y fluvial, el fortalecimiento del Focem resulta clave para financiar obras de dragado, señalización, accesos portuarios y corredores logísticos que sostienen el comercio intrazona y extrazona.
Comunicado conjunto de los presidentes de los Estados Partes del Mercosur
20/12/2025
Los mandatarios de Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, además del ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, participaron de la 67a. Cumbre de Presidentes del Mercosur, realizada el 20 de diciembre de 2025, en la ciudad del Foz de Iguazú, Brasil.
El Comunicado conjunto
«Reunidos en la mañana de hoy, los presidentes mantuvieron un diálogo constructivo y cordial sobre la coyuntura actual del MERCOSUR y sus perspectivas futuras.
SALUDARON la presencia del Presidente de Panamá, José Raúl Mulino, Estado Asociado al MERCOSUR.
CELEBRARON la realización del encuentro de cancilleres de los Estados Partes del MERCOSUR, el 16 de septiembre en Río de Janeiro, y de la reunión ordinaria del Consejo del Mercado Común, realizada el 19 de diciembre, ocasión en la que los cancilleres reafirmaron el compromiso compartido con el fortalecimiento de la integración regional y la ampliación de la presencia internacional del MERCOSUR.
CELEBRARON con satisfacción los trabajos realizados durante este semestre, que consolidan el papel de un MERCOSUR abierto como instrumento de desarrollo, prosperidad e inserción competitiva en la economía global. EXPRESARON confianza en que las labores de este semestre consolidan un ciclo virtuoso de expansión de las relaciones externas del MERCOSUR. RESALTARON el compromiso de los países con el perfeccionamiento del MERCOSUR.
REAFIRMARON la importancia y la necesidad de dar continuidad al proceso de revisión y ajuste del Arancel Externo Común, haciendo hincapié en el análisis de su consistencia y dispersión.
RESALTARON la importancia de dar continuidad a los trabajos del Comité Automotor, con miras a la armonización de las normas comerciales en el bloque relativas al sector y su incorporación al MERCOSUR, a fin de promover un mercado regional automotriz más integrado y eficiente que favorezca la atracción de inversiones de manera equilibrada, teniendo en cuenta las realidades nacionales y las diferentes etapas de desarrollo del sector automotriz de los Estados Partes.
SE CONGRATULARON por la finalización de los Términos de Referencia para la realización del estudio destinado al diagnóstico del sector sucroalcoholero en el MERCOSUR, con el objetivo de identificar potencialidades, alternativas y oportunidades para el fortalecimiento de las cadenas productivas regionales, con miras a aumentar la competitividad y facilitar el acceso a los mercados internacionales.
DESTACARON los avances logrados en temas regulatorios, que representan importantes desarrollos en áreas estratégicas orientadas a la integración regional, la modernización normativa y la armonización técnica en el MERCOSUR. RESALTARON, entre otros resultados, los progresos en las discusiones sobre el Etiquetado de Alimentos Envasados y el Etiquetado Nutricional de Alimentos Envasados. CELEBRARON que se iniciaron los debates técnicos orientados a la armonización del etiquetado nutricional frontal a nivel regional.
RECONOCIERON los avances logrados en el ámbito del Grupo Ad Hoc de Temas Regulatorios, especialmente en el proceso en curso de elaboración de la Guía de Análisis de Impacto Regulatorio (AIR) del MERCOSUR, con miras a contribuir al perfeccionamiento y la eficiencia de los procesos regulatorios, así como al fortalecimiento de la integración regional y la transparencia en el MERCOSUR.
CELEBRARON la profundización de las iniciativas conjuntas destinadas a promover la creación de un mercado regional de gas natural y los trabajos para la armonización regulatoria y operativa para la comercialización de gas natural, así como el intercambio de experiencias en las áreas de interconexión eléctrica, biocombustibles, energías renovables y minerales estratégicos. RECORDARON, asimismo, que la transición hacia matrices energéticas bajas en carbono constituye una oportunidad estratégica para aumentar la seguridad energética y ampliar el acceso a la energía, así como para impulsar las inversiones, las alianzas y la innovación tecnológica en la región.
COINCIDIERON, además, en la importancia de avanzar en la integración de los mercados de biocombustibles y promover debates sobre los combustibles sostenibles para la aviación (SAF), con miras a la convergencia regulatoria y la actuación coordinada en foros internacionales.
DESTACARON los avances logrados en el ámbito de las compras gubernamentales, en especial la reactivación, en este semestre, del Subgrupo de Trabajo de Contrataciones Públicas en el marco del MERCOSUR, instancia responsable de la implementación del Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR.
RECONOCIERON la importancia de los derechos de propiedad intelectual para el desarrollo productivo, la innovación tecnológica y la integración de las políticas industriales, comerciales, culturales y científicas de los Estados Partes. DESTACARON los avances logrados a lo largo de este año por el Grupo Ad Hoc de Propiedad Intelectual, y la necesidad de consolidar una estructura permanente de gobernanza en materia de propiedad intelectual en el MERCOSUR, que permita la concertación de políticas, el intercambio de informaciones y la coordinación de posiciones en foros regionales y multilaterales, sin perjuicio de la autonomía de los Estados Partes para definir esas políticas públicas y posiciones en consonancia con sus realidades nacionales y objetivos de desarrollo.
RESALTARON la importancia de la economía digital para el futuro de la integración del bloque e instruyeron a las instancias del MERCOSUR con competencia en la materia a profundizar las discusiones sobre el mercado de datos en la región.
REAFIRMARON el carácter estratégico de la agenda digital, reconociendo que la autonomía tecnológica y la seguridad de las infraestructuras críticas son elementos centrales para el desarrollo sostenible e inclusivo del MERCOSUR.
DESTACARON la importancia de la colaboración entre las autoridades competentes de los Estados Partes en materia de protección de datos personales y privacidad en el entorno digital.
ENFATIZARON la importancia de continuar modernizando las normas y procedimientos de origen en el ámbito del MERCOSUR y DESTACARON que el Certificado de Origen Digital (COD) ya está plenamente operativo para todo el comercio preferencial entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, lo que constituye una herramienta fundamental para facilitar el comercio intrazona. SEÑALARON que este avance refuerza el compromiso del MERCOSUR con la transformación digital, la simplificación de los procedimientos y el fortalecimiento de la integración económica regional.
VALORARON la prioridad dada a una mayor promoción de la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) en el mercado común, con la conclusión de la hoja de ruta 2025-2030 del Grupo Ad Hoc de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas que incluye diversas iniciativas en áreas como el entorno empresarial, el intercambio de buenas prácticas para las MIPYMES de la región, el acceso a mercados y la integración productiva regional, y el acceso a la financiación.
ENFATIZARON la importancia de fortalecer la coordinación de acciones estratégicas en ciencia, tecnología e innovación, con el objetivo de superar los desafíos comunes que enfrenta la región, en particular en las áreas de inteligencia artificial, ciencia de datos, bioeconomía, energía, desarrollo de vacunas y vigilancia epidemiológica en salud; y REFORZARON la importancia de que los países del MERCOSUR dispongan de una plataforma integrada de acceso y uso de infraestructuras de investigación, investigadores y producción científica, con miras a facilitar, ampliar y profundizar la cooperación científico-tecnológica y la vinculación con el sector productivo de la región.
REITERARON la importancia de avanzar en la coordinación y complementación de las normativas de cada país destinadas a facilitar la integración fronteriza. TOMARON NOTA, en dicho contexto, de los avances en la incorporación a los ordenamientos jurídicos internos del Acuerdo sobre Localidades Fronterizas Vinculadas del MERCOSUR.
SE COMPROMETIERON a avanzar en la modernización de las Áreas de Control Integrado, en consonancia con las recomendaciones de los foros competentes del MERCOSUR con competencia en la materia y con los estudios solicitados al sector privado, con el fin de agilizar y facilitar el tránsito fronterizo de los operadores comerciales, así como la circulación de personas.
CONSIDERARON fundamental explorar la apertura de nuevas modalidades logísticas mediante el aumento de la movilización de cargas por alternativas intermodales y el desarrollo de corredores bioceánicos, con el fin de atraer inversiones, fortalecer la integración de los territorios y generar nuevos flujos de comercio.
DESTACARON, en este contexto, la importancia estratégica de la Hidrovía Paraguay-Paraná como eje de conectividad regional, y REAFIRMARON su compromiso con el funcionamiento pleno y regular de los órganos creados por el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierra, con el fin de garantizar la navegación segura en toda su extensión, permitir el transporte más eficiente de la producción de los Estados Partes y el acceso en condiciones competitivas a los mercados internacionales.
DESTACARON la importancia estratégica de la Salud en las Fronteras para la integración regional, subrayando que la verdadera integración se materializa en las zonas fronterizas, donde el límite geográfico se transforma en un espacio de cooperación, articulación y acceso efectivo a servicios esenciales, así como la definición de las líneas estratégicas del Plan de Salud en las Fronteras del MERCOSUR.
CONSIDERARON los avances en las medidas para fortalecer y ampliar la producción regional de medicamentos y otras tecnologías sanitarias, la intensificación de las campañas conjuntas de vacunación, los avances del observatorio de arbovirosis en la región, así como la consolidación del Comité Ad Hoc de Salud Digital y Tecnologías Asociadas a la Salud.
REITERARON que el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) ha sido un instrumento de suma relevancia para promover la convergencia estructural y desarrollar la competitividad, en particular de las economías más pequeñas y las regiones menos desarrolladas de los Estados Partes del MERCOSUR, a fin de poder aprovechar plenamente los beneficios resultantes de la ampliación de los mercados, contribuyendo al fortalecimiento del proceso de integración. INSTRUYERON a los órganos competentes del MERCOSUR a impulsar los trabajos en curso con miras a dar continuidad al FOCEM.
DESTACARON los avances logrados en el marco del Grupo Ad Hoc sobre Comercio y Desarrollo Sostenible (GAHCDS), en particular en la negociación del documento «Principios en materia de comercio y desarrollo sostenible del MERCOSUR», que consolidará los entendimientos compartidos y reafirmará el compromiso del bloque con el desarrollo sostenible y con normas comerciales previsibles y transparentes.
TOMARON NOTA de la iniciativa «MERCOSUR Verde», presentada por la PPTB, con el objetivo de contribuir para dar visibilidad a las políticas de sostenibilidad de la producción de nuestros países.
CELEBRARON la celebración de la Primera Edición del Foro Empresarial Agrícola del MERCOSUR, iniciativa que surge de la importancia de la participación del MERCOSUR en el comercio internacional del agronegocio y la consiguiente relevancia del sector para la integración económica del bloque.
TOMARON NOTA, en este contexto, de los puntos presentados en la Declaración Conjunta del Foro, resultado de los debates celebrados, con las recomendaciones a los gobiernos del bloque para la adopción de medidas dirigidas a: (i) la eliminación de las barreras al comercio y la producción, en especial la legislación sobre la deforestación de la EU (EUDR); (ii) una mayor integración de los servicios de defensa, simplificación y reducción de protocolos y digitalización de procesos para reducir los costes para el productor; (iii) la ampliación y diversificación de la lista de productos agrícolas exportados por el MERCOSUR, con especial atención a la ampliación de la red de acuerdos comerciales del MERCOSUR.
REAFIRMARON el firme compromiso de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay de colaborar con el Gobierno de Bolivia en el proceso de implementación del Protocolo de Adhesión del Estado Plurinacional de Bolivia al MERCOSUR (PAB), así como de garantizar su participación, con base en el principio de reciprocidad de derechos y obligaciones. RATIFICARON, asimismo, su decisión de avanzar en los trabajos del Grupo de Adhesión de Nuevos Estados Partes (GANEP), conforme establecido en el PAB.
REAFIRMARON la intención de avanzar en los procesos de integración comercial con los países de América Central y el Caribe, dando continuidad a las negociaciones entre el MERCOSUR y El Salvador para la firma de un Tratado de Libre Comercio, y a los diálogos exploratorios con Panamá y la República Dominicana.
DESTACARON las circunstancias favorables para iniciar un proceso de actualización de las disciplinas que regulan las relaciones comerciales entre el MERCOSUR y Ecuador, con miras a un acuerdo más amplio, profundo y moderno.
SE CONGRATULARON por la firma del Acuerdo de Libre Comercio entre MERCOSUR y la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), un marco histórico que abre nuevas oportunidades de comercio e inversión para el bloque.
EXPRESARON su decepción por la no firma del Acuerdo de Asociación MERCOSUR-Unión Europea, prevista para la ocasión, debido a la falta de consenso político sobre el Acuerdo en las instancias comunitarias europeas. SUBRAYARON que el texto del Acuerdo es el resultado de un equilibrio cuidadosamente alcanzado tras 26 años de negociaciones y que su firma enviaría una señal positiva al mundo en la actual coyuntura internacional, fortaleciendo la integración entre ambos bloques.
MANIFESTARON su confianza en que la Unión Europea finalizará sus trámites internos que le permitan firmar el Acuerdo, para que la Presidencia Pro Tempore de turno y los Estados Partes puedan eventualmente fijar una posible fecha para la firma del acuerdo.
DESTACARON los avances registrados a lo largo del semestre en el marco de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica Integral MERCOSUR-Emiratos Árabes Unidos, incluidas las rondas presenciales. REAFIRMARON la prioridad que otorgan a este frente negociador y su intención de concluir un acuerdo equilibrado, moderno y mutuamente beneficioso.
SALUDARON la reanudación del proceso de negociación con Canadá, reafirmando el compromiso de buscar un acuerdo equilibrado y mutuamente beneficioso. DESTACARON, asimismo, la retomada de las negociaciones para profundizar el Acuerdo de Comercio Preferencial entre el MERCOSUR y la India, con miras a ampliar la cobertura arancelaria y los flujos de comercio bilateral; y la reactivación de las negociaciones con Vietnam e Indonesia, lo que refleja el compromiso de los Estados Partes de estrechar lazos con economías emergentes de rápido crecimiento, buscando establecer acuerdos que expandan el alcance geográfico y comercial de las asociaciones del MERCOSUR.
REGISTRARON el avance de las negociaciones con Japón, con miras a definir los términos de una asociación estratégica destinada a profundizar las relaciones comerciales entre el MERCOSUR y ese país.
MANIFESTARON el interés en continuar la prospección de diálogos exploratorios con otros socios comerciales con potencial para incrementar la inserción del bloque en la economía internacional.
REAFIRMARON el compromiso del MERCOSUR con el multilateralismo, con el comercio basado en reglas transparentes y con la proyección del MERCOSUR como actor global relevante, moderno y comprometido con la prosperidad compartida de sus pueblos.
SE CONGRATULARON por el trabajo realizado en el último semestre y AGRADECIERON al gobierno brasileño por sus esfuerzos durante el ejercicio de la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR».
