Portal Marítimo
Brasil puso en marcha el Plan Nacional de Logística (PNL) 2050, una hoja de ruta de largo plazo que busca reorganizar la infraestructura de transporte del país, resolver los principales cuellos de botella de las cadenas logísticas y acompañar el crecimiento de la producción y de las exportaciones durante las próximas décadas.
El programa contempla inversiones por 1,225 billones de reales, unos US$ 205.000 millones, de los cuales 734.400 millones de reales corresponderán al sector privado y 490.500 millones al sector público. El volumen de recursos convierte al PNL 2050 en uno de los principales instrumentos de planificación de infraestructura de Brasil y establece una estrategia que pretende trascender los ciclos políticos y los cambios de gobierno.
El documento fue presentado el 12 de agosto en Brasilia y se elaboró en el marco de la Planificación Integrada del Transporte (PIT). Su objetivo es orientar las decisiones de inversión en carreteras, ferrocarriles, vías navegables, puertos y aeropuertos, con una mirada integral sobre las cadenas de transporte.
La lógica planteada por el gobierno brasileño supone un cambio respecto de anteriores procesos de planificación. En lugar de seleccionar obras y posteriormente buscar una justificación estratégica, el PNL parte de los objetivos que Brasil pretende alcanzar y, a partir de allí, identifica los problemas de infraestructura y transporte que deberán ser solucionados.
“Durante mucho tiempo, Brasil seleccionaba proyectos y luego buscaba una estrategia para justificarlos. En el PNL 2050 hicimos lo contrario. Primero definimos qué tipo de Brasil queremos construir. Luego, qué problemas necesitamos resolver. Solo entonces comenzamos a analizar qué inversiones son las más adecuadas”, señaló el ministro de Transportes, George Santoro.
112 objetivos y 31 corredores prioritarios
El Plan Nacional de Logística definió 112 objetivos prioritarios destinados a solucionar los problemas existentes, atender las necesidades futuras y promover un desarrollo territorial más equilibrado.
Para avanzar en esos objetivos fueron establecidos 31 ejes de transporte prioritarios: 12 carreteros, ocho ferroviarios, cuatro fluviales y siete intermodales.
La estrategia incluye el mantenimiento y ampliación de corredores existentes, el aumento de la capacidad de las estructuras de transporte y la construcción de nuevas infraestructuras.
Uno de los principales desafíos identificados es la fuerte dependencia del transporte carretero. Actualmente, las carreteras concentran aproximadamente 54% del transporte de mercancías de Brasil, mientras que ferrocarriles y vías navegables tienen una participación menor a la que el gobierno considera necesaria para un país de las dimensiones territoriales y productivas de Brasil.
El PNL busca modificar gradualmente esa matriz mediante una mayor utilización del ferrocarril y de las vías navegables, especialmente para el traslado de grandes volúmenes de cargas hacia los mercados internos y los puertos de exportación.
La intermodalidad aparece así como uno de los conceptos centrales de la estrategia.
El puerto como centro de la cadena
El ministro de Puertos y Aeropuertos, Tomé Franca, destacó que Brasil ha conseguido importantes avances en materia de infraestructura a partir de un prolongado ciclo de inversiones, especialmente privadas.
Para el funcionario, la participación del capital privado permitió aumentar la capacidad instalada y, al mismo tiempo, mejorar los niveles de eficiencia de las infraestructuras, particularmente en los sectores portuario y aeroportuario.
Sin embargo, el desafío ahora consiste en conectar de manera eficiente esas infraestructuras.
“Los modos no están aislados. Necesitan interactuar entre sí. El puerto es el centro neurálgico de estas rutas. Pero no puede existir sin acceso por carretera, ferrocarril y vía fluvial”, afirmó Franca.
La definición refleja una de las principales preocupaciones de la planificación brasileña: la infraestructura portuaria no puede analizarse de manera independiente de los corredores que permiten transportar las cargas hasta las terminales.
En ese sentido, el gobierno entiende que el crecimiento de las exportaciones brasileñas exige una expansión coordinada de las distintas modalidades de transporte.
“Entiendo que las autopistas no son la mejor manera de expandirnos según sea necesario. Por lo tanto, debemos avanzar con políticas para el transporte de mercancías por ferrocarril”, sostuvo Santoro.
El ministro fue todavía más directo al remarcar la relación entre ambos sistemas: “No se puede construir una línea de ferrocarril sin pasar por el puerto”.
Más protagonismo para el cabotaje
Una de las novedades destacadas del PNL 2050 es la incorporación del cabotaje dentro de la planificación logística.
Brasil cuenta con una extensa costa y una importante infraestructura portuaria, pero el transporte marítimo entre puertos nacionales todavía tiene un potencial de desarrollo que el gobierno considera insuficientemente aprovechado.
“Brasil necesita volver a considerar seriamente el cabotaje. Este fue un paso adelante muy significativo”, afirmó Santoro durante la presentación del plan.
La apuesta por el cabotaje se suma al impulso del transporte ferroviario y de las vías navegables interiores, buscando que una mayor proporción de las cargas pueda desplazarse por medios de transporte con mayor capacidad para movilizar grandes volúmenes y, potencialmente, menores costos unitarios.
El plan reconoce, no obstante, que todavía existen áreas que deberán ser incorporadas a la planificación futura. Santoro señaló, por ejemplo, la necesidad de avanzar en una estrategia específica para el transporte aéreo de cargas.
Un desafío que trasciende a los gobiernos
El volumen de inversiones previsto exige, además, generar condiciones de previsibilidad para el sector privado.
El presidente de Infra, Jorge Bastos, sostuvo que el PNL 2050 necesita “credibilidad para trascender a los gobiernos”. Según explicó, esa fue una de las perspectivas utilizadas durante su elaboración.
La participación privada será determinante. De los 1,225 billones de reales previstos, alrededor de 60% de los recursos procederá del sector privado, mientras que el Estado aportará el 40% restante.
La estructura responde a la experiencia brasileña de los últimos años, durante los cuales concesiones, asociaciones público-privadas y otras modalidades de participación empresarial adquirieron un papel creciente en la construcción y operación de infraestructura.
La estrategia también procura establecer prioridades para que los recursos no sean destinados únicamente a ampliar la capacidad allí donde ya existen corredores consolidados, sino también a resolver las deficiencias que limitan la integración territorial.
Norte y Nordeste, entre las prioridades
El PNL 2050 incorpora además un componente de desarrollo regional.
Brasil presenta fuertes diferencias entre sus distintas regiones y las áreas Norte y Nordeste enfrentan históricamente mayores dificultades de conectividad e infraestructura.
Por esa razón, el plan establece una prioridad especial para proyectos destinados a mejorar la conexión de esas regiones con los principales centros productivos y mercados nacionales e internacionales.
La mejora de la infraestructura logística es considerada por el gobierno brasileño no solamente una herramienta para reducir costos de transporte, sino también un instrumento para ampliar las oportunidades económicas y disminuir las desigualdades territoriales.
El objetivo es que las nuevas infraestructuras permitan transportar con mayor eficiencia la producción, mejorar el abastecimiento interno y conectar regiones aisladas con los principales corredores nacionales.
Sostenibilidad y adaptación climática
La planificación hasta 2050 también incorpora variables ambientales que anteriormente tenían una participación menor en las estrategias de infraestructura.
El PNL contempla criterios de adaptación al cambio climático, reducción de emisiones y protección de la biodiversidad.
El desafío será compatibilizar la expansión de la infraestructura con la necesidad de reducir el impacto ambiental de las actividades de transporte.
En ese marco, el mayor uso del ferrocarril, las vías navegables y el cabotaje adquiere una importancia adicional, dado que la diversificación de la matriz puede contribuir tanto a mejorar la eficiencia logística como a reducir la presión sobre las carreteras y las emisiones asociadas al transporte.
Impacto regional
La estrategia brasileña tendrá además consecuencias que exceden las fronteras del país. Brasil es el principal mercado y uno de los principales productores y exportadores de América del Sur. La expansión de sus corredores ferroviarios, carreteros y fluviales y la mejora de sus conexiones portuarias pueden modificar los flujos regionales de cargas y generar nuevas oportunidades para los países vecinos.
En particular, la consolidación de las vías navegables y de los corredores intermodales puede tener incidencia sobre las cadenas vinculadas con la Hidrovía Paraguay-Paraná, los puertos del Atlántico y las conexiones terrestres entre Brasil, Paraguay, Argentina, Bolivia y Uruguay.
Para Uruguay, cuya estrategia logística está estrechamente vinculada con su condición de plataforma regional y con el desarrollo de sus puertos, el proceso brasileño constituye un movimiento de relevancia.
El crecimiento de la infraestructura brasileña puede generar mayor demanda de servicios logísticos, pero también incrementar la competencia entre corredores y terminales portuarias de la región.
La evolución de los ferrocarriles, las hidrovías, los puertos y el cabotaje brasileños será, por tanto, un factor a seguir de cerca por los operadores regionales.
El PNL 2050 parte de una premisa central: la competitividad de un país no depende únicamente de contar con buenas carreteras, ferrocarriles o puertos, sino de la capacidad de integrarlos en una misma cadena logística.
Con una proyección de 24 años y un volumen de inversiones superior a US$ 200.000 millones, Brasil busca convertir esa premisa en una política de Estado. El desafío será ahora transformar la planificación en obras, concesiones y corredores capaces de acompañar el crecimiento de la economía brasileña y, al mismo tiempo, reforzar su posición como una de las principales plataformas exportadoras del mundo.
Una matriz que busca cambiar
El PNL 2050 apunta a reducir la dependencia brasileña del transporte carretero, actualmente responsable de aproximadamente 54% del movimiento de mercancías. La estrategia prioriza el crecimiento del ferrocarril, las vías navegables, el cabotaje y las conexiones intermodales.
El programa establece 31 ejes prioritarios: 12 carreteros, ocho ferroviarios, cuatro fluviales y siete intermodales. El objetivo es que las distintas modalidades funcionen de manera complementaria y permitan conectar las zonas productivas con los centros de consumo y los puertos de exportación.
La planificación prevé R$ 1,225 billones en inversiones hasta 2050, con R$ 734.400 millones provenientes del sector privado y R$ 490.500 millones del sector público.
Además de mejorar la competitividad de las exportaciones y reducir los costos logísticos, el plan busca atender las desigualdades regionales y priorizar proyectos en el Norte y Nordeste. La sostenibilidad, la adaptación climática, la reducción de emisiones y la protección de la biodiversidad forman parte de los criterios que deberán orientar las nuevas inversiones.
